中國經濟網北京4月7日訊（記者 成琪） 鄉(xiāng)村振興離開不文化振興。如何讓文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村經濟社會發(fā)展？近日，文化和旅游部、教育部、自然資源部、農業(yè)農村部、國家鄉(xiāng)村振興局、國家開發(fā)銀行近日聯(lián)合印發(fā)《關于推動文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的意見》（以下簡稱《意見》）。圍繞文化產業(yè)重點領域，制定企業(yè)、人才、項目、用地等方面制定了相關政策舉措，引導文化產業(yè)機構和工作者深入鄉(xiāng)村對接幫扶和投資興業(yè)，助力鄉(xiāng)村經濟社會發(fā)展。

　　一問推動文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興工作要把握好哪些原則？

　　《意見》提出了四個基本原則，一是文化引領、產業(yè)帶動。二是農民主體、多方參與。三是政府引導、市場運作。四是科學規(guī)劃、特色發(fā)展。

　　針對當前在鄉(xiāng)村發(fā)展中出現(xiàn)了一些急功近利、急于求成的現(xiàn)象，特別是有的地方盲目大拆大建、破壞傳統(tǒng)風貌，有的地方機械化照搬、低水平復制城市模式，《意見》提出，要走符合農村實際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，提升相關項目規(guī)劃水平、設計品質、建設標準，防止盲目投入和低水平、同質化建設，避免大拆大建、拆真建假，保護好村落傳統(tǒng)風貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁，推動鄉(xiāng)村經濟社會更高質量、更可持續(xù)發(fā)展。

　　二問通過哪些重點領域為鄉(xiāng)村經濟社會發(fā)展賦能？

　　綜合考慮現(xiàn)階段鄉(xiāng)村經濟社會發(fā)展的需要和文化資源稟賦不同，《意見》提出，將主要從創(chuàng)意設計、演出產業(yè)、音樂產業(yè)、美術產業(yè)、手工藝、數(shù)字文化、其他文化產業(yè)和文旅融合等八個重點領域賦能鄉(xiāng)村振興。

　　值得一提的是，在數(shù)字文化賦能中提出鼓勵數(shù)字文化企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，挖掘活化鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，創(chuàng)作傳播展現(xiàn)鄉(xiāng)村特色文化、民間技藝、鄉(xiāng)土風貌、田園風光、生產生活等方面的數(shù)字文化產品，規(guī)劃開發(fā)相關體驗項目，帶動鄉(xiāng)村文化傳播展示消費、地域品牌形象塑造、特色農產品銷售。

　　俗話說，“一方水土養(yǎng)一方人”。針對各地文化資源稟賦不同，《意見》要求，要培育打造地方特色鮮明、文化內涵突出、一二三產業(yè)有機融合的文化業(yè)態(tài)。具體包括推動鄉(xiāng)村茶、中醫(yī)藥、美食等特色產業(yè)發(fā)展，推進特色文化制造業(yè)發(fā)展，因地制宜培育地方特色節(jié)慶會展活動，推動優(yōu)秀農業(yè)文化展示區(qū)建設，運營具有鄉(xiāng)土特色的藝術節(jié)展等。

　　三問如何建立匯聚各方人才參與文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的有效機制？

　　人才是產業(yè)發(fā)展的核心。《意見》提出，鼓勵高校藝術、設計類專業(yè)結合教學、科研和社會實踐，為鄉(xiāng)村建設提供創(chuàng)意設計支持，鼓勵音樂院校、美術院校等藝術類院校深入鄉(xiāng)村參與相關領域對接幫扶工作，鼓勵普通高等學校、職業(yè)學校、研究機構在鄉(xiāng)村設立文化和旅游類實習實踐實訓基地。同時充分調動各類文化單位和文化工作者積極性，深入鄉(xiāng)村、扎根鄉(xiāng)村、服務鄉(xiāng)村。

　　當前，部分地方通過探索實施“鄉(xiāng)創(chuàng)特派員”“農村職業(yè)經理人”“首席運營官”等制度，吸引和聚集社會人才投入鄉(xiāng)村建設，帶動科技、信息、創(chuàng)意、市場、金融等資源進入鄉(xiāng)村�！兑庖姟穼Υ吮硎局С郑�同時鼓勵各地結合實際，制定政策引導企業(yè)家、文化工作者、科普工作者、退休人員、文化志愿者等投身鄉(xiāng)村文化建設，探索實施文化產業(yè)特派員制度，建立文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興人才庫。同時把引進外來人才和培養(yǎng)本地人才結合起來，發(fā)揮鄉(xiāng)村文化和旅游能人、產業(yè)帶頭人、非物質文化遺產代表性傳承人、工藝美術師、民間藝人等領頭作用，挖掘培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化人才，培育新型職業(yè)農民隊伍。

　　四問在統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展和資源保護利用、加強用地保障上有哪些政策舉措？

　　在統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展和資源保護利用，加強對文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興相關重點設施、項目的用地保障上，《意見》提出了五項舉措。

　　一是強調在有效保護的基礎上合理利用�！兑庖姟分赋�，堅持先規(guī)劃后建設的原則，統(tǒng)籌考慮土地利用、歷史文化傳承、產業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境整治和生態(tài)保護，合理規(guī)劃和布局鄉(xiāng)村文化和旅游發(fā)展空間。嚴格耕地保護，強調文化和旅游開發(fā)建設項目嚴禁違法違規(guī)占用耕地。堅持生態(tài)優(yōu)先，強調要在符合生態(tài)環(huán)境保護要求條件下開發(fā)利用，嚴禁違背自然規(guī)律綠化造林、挖湖造景等，嚴格限制林地、濕地、耕地等自然碳匯的占用和過度開發(fā)。加強文化遺產保護，強調要注重對自然環(huán)境、傳統(tǒng)格局、建筑風貌等方面的保護和管控，注重文化挖掘和傳承，保護好村莊特色風貌。

　　二是加強文化產業(yè)和旅游業(yè)用地保障�！兑庖姟诽岢�，鼓勵有條件的地方將文化和旅游用地納入國土空間規(guī)劃和年度用地計劃，在完善審批程序、嚴格用途管理的前提下，加大對文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興相關重點設施、項目的用地支持。同時，著力優(yōu)化用地布局，鼓勵通過開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地再利用的方式建設文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興項目。

　　三是依法對文化產業(yè)和旅游業(yè)用地進行分類管理。針對文化產業(yè)和旅游業(yè)用地類型多樣的特點，《意見》提出對文化和旅游項目中永久性設施建設涉及的用地，依法按建設用地管理；對屬于自然景觀用地及農牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地的，不改變原用地用途的，不征收（收回）、不轉用。既不改變土地權利性質，也不改變土地用地用途，有利于減少建設項目用地轉用征收規(guī)模與成本負擔，又確保當?shù)厝罕姴灰蛭幕�和旅游項目的建設而離土失地，可以共同參與經營、分享項目收益。

　　四是探索農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地新方式。此前自然資源部等部門出臺的《關于保障和規(guī)范農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地的通知》規(guī)定，利用農村本地資源開展農產品初加工、發(fā)展休閑觀光旅游而必須的配套設施建設，可在不占用永久基本農田和生態(tài)保護紅線、不突破國土空間規(guī)劃建設用地指標等約束條件、不破壞生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村風貌的前提下，在村莊建設邊界外安排少量建設用地，實行比例和面積控制，并依法辦理農用地轉用審批和供地手續(xù)。

　　五是推動科學合理使用集體建設用地�！兑庖姟诽岢�，按照國家統(tǒng)一部署，探索支持企業(yè)和個人通過農村集體經營性建設用地入市的渠道，以出讓、出租等方式使用集體建設用地從事文化和旅游經營活動，并在用地供應方式上鼓勵鄉(xiāng)村文化和旅游項目經營實行長期租賃或先租后讓。同時，針對文化產業(yè)和旅游業(yè)用地規(guī)模小、布局分散的特點以及農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)實需要，明確在符合國土空間規(guī)劃前提下，鼓勵對依法登記的宅基地等農村建設用地進行復合利用，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、民俗體驗、文化創(chuàng)意等業(yè)態(tài)。該項政策有助于農民利用住宅開展住宿、餐飲、民宿體驗等接待活動，提高土地利用效率，吸引農民就近就地就業(yè)，增加農民收入，有助于解決部分地區(qū)“空心村”問題。

　　五問在推動文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興項目落地方面，有哪些具體舉措？

　　產業(yè)項目是推動文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的重要載體�！兑庖姟诽岢隽巳齻�具體措施。

    一是文化和旅游部將會同國家開發(fā)銀行等部門，按照自愿申報、動態(tài)管理、重點扶持的原則，遴選一批文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興重點項目，加大支持和服務力度，促進項目落地實施。

    二是國家開發(fā)銀行將在符合國家政策法規(guī)、信貸政策并遵循市場化運作的前提下，按照“保本微利”的原則，對鄉(xiāng)村文化和旅游項目提供包括長周期、低成本資金在內的綜合性優(yōu)質金融服務支持。

    三是鼓勵各地金融機構根據(jù)鄉(xiāng)村文化和旅游項目的特點，因地制宜、創(chuàng)新產品，通過上門簽約、靈活擔保、主動讓利等多種方式提供信貸支持。鼓勵保險機構開展針對鄉(xiāng)村文化和旅游項目的保險業(yè)務。引導各類投資機構投資鄉(xiāng)村文化和旅游項目。