11月8日，十四屆全國人大常委會第十二次會議在北京人民大會堂閉幕。會議表決通過了全國人大常委會關于批準《國務院關于提請審議增加地方政府債務限額置換存量隱性債務的議案》的決議。議案提出，為貫徹落實黨中央決策部署，在壓實地方主體責任的基礎上，建議增加6萬億元地方政府債務限額置換存量隱性債務。

　　安排6萬億元債務限額置換地方政府存量隱性債務，是今年一系列增量政策的“重頭戲”。在全國人大常委會辦公廳同日舉行的專題新聞發布會上，財政部部長藍佛安和全國人大財政經濟委員會副主任委員、全國人大常委會預算工作委員會主任許宏才回應社會關切。

　　許宏才介紹，議案提出，為便于操作、盡早發揮政策效用，新增債務限額全部安排為專項債務限額，一次報批，分三年實施。按此安排，2024年末地方政府專項債務限額將由29.52萬億元增加到35.52萬億元。

　　近年來，我國地方政府隱性債務規模不斷減少。藍佛安介紹，2023年末，全國隱性債務余額為14.3萬億元。今年以來，受外部環境變化和內需不足等因素影響，稅收收入不及預期，土地出讓收入大幅下降，各地隱性債務化解難度加大。

　　“針對上述情況，從2024年開始，連續5年每年從新增地方政府專項債券中安排8000億元，補充政府性基金財力，專門用于化債，累計可置換隱性債務4萬億元。再加上這次全國人大常委會批準的6萬億元債務限額，直接增加地方化債資源10萬億元。”藍佛安同時明確，2029年及以后年度到期的棚戶區改造隱性債務2萬億元，仍按原合同償還。

　　據介紹，2028年之前，地方需消化的隱性債務總額從14.3萬億元大幅降至2.3萬億元，平均每年消化額從2.86萬億元減為4600億元。

　　如何看待我國政府債務水平？從國際比較看，我國政府負債率顯著低于主要經濟體和新興市場國家；從舉債用途看，我國地方政府債務形成了大量有效資產。總的看，我國政府還有較大舉債空間。

　　“實施大規模置換措施，意味著我們化債工作思路做了根本轉變�！彼{佛安分析說，一是從過去的應急處置向現在的主動化解轉變，二是從點狀式排雷向整體性除險轉變，三是從隱性債、法定債“雙軌”管理向全部債務規范透明管理轉變，四是從側重于防風險向防風險、促發展并重轉變。

　　防范化解地方政府債務風險，在解決存量債務風險同時，必須堅決遏制新增隱性債務。

　　藍佛安介紹，財政部將會同相關部門，持續保持“零容忍”的高壓監管態勢，對新增隱性債務發現一起、查處一起、問責一起。

　　近年來，全國人大常委會持續加強對政府債務管理的監督。許宏才說，將深入貫徹落實黨中央部署要求，依照有關法律規定，加強政府債務管理情況的監督，包括法定債務的監督、隱性債務的監督，特別是要加強地方政府債務限額置換存量隱性債務實施情況的跟蹤監督。

　　財政部將采取哪些措施實現今年財政收支平衡？藍佛安在回答經濟日報記者提問時介紹，財政部正在采取一系列措施，確保完成全年預算目標任務。

　　藍佛安說，從中央看，10月份，中央一般公共預算收入1.07萬億元，同比增長7.9%，增幅比9月份的2.4%提高5.5個百分點。1月份至10月份，中央一般公共預算收入8.2萬億元，同比降幅比1月份至9月份收窄。后兩個月，一方面，在依法依規組織收入的同時，安排有關中央單位上繳一部分專項收益，補充中央財政收入；另一方面，加強財政支出管理，確保重點支出，特別是中央對地方轉移支付資金足額到位。

　　“從地方看，我們拿出4000億元地方政府債務結存限額，用于補充地方政府綜合財力；鼓勵有條件的地方盤活政府存量資源資產，加強國有資本收益管理，保障財政支出需要。”藍佛安表示，有充足的政策工具和資源，能夠保障今年全國財政收支實現平衡，重點支出力度不減。 （經濟日報記者 李萬祥）