習(xí)近平總書(shū)記日前在甘肅考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，探索建立全流域、市場(chǎng)化、多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。這一重要表述，為黃河流域生態(tài)大保護(hù)大協(xié)同提供了有效的辦法，也為我國(guó)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提出了重要路徑。

　　生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的重要性在于它能夠有效促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和恢復(fù)，同時(shí)確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。探索全流域、市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，核心在于強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)的系統(tǒng)性、經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)性，旨在通過(guò)全流域的協(xié)調(diào)管理、市場(chǎng)機(jī)制的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)以及多元化實(shí)施主體的參與和支持，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙贏，是我國(guó)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的綜合性政策框架。

　　具體而言，這一機(jī)制包含三個(gè)方面：一是全流域治理，即實(shí)現(xiàn)河流上下游、左右岸、干支流的協(xié)同治理，以確保整個(gè)流域內(nèi)的生態(tài)平衡；二是市場(chǎng)化運(yùn)作，通過(guò)區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、水權(quán)交易等方式，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)的市場(chǎng)機(jī)制，使生態(tài)保護(hù)活動(dòng)更加高效和可持續(xù)；三是多元化補(bǔ)償方式，涵蓋政府補(bǔ)償、市場(chǎng)補(bǔ)償和社會(huì)補(bǔ)償?shù)榷喾N形式，以形成強(qiáng)大的合力，共同推進(jìn)生態(tài)保護(hù)事業(yè)。

　　黨的十八大以來(lái)，我國(guó)在探索建立全流域、市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制方面取得了顯著成效。例如，在流域協(xié)同治理方面，多個(gè)省份已在黃河流域、長(zhǎng)江流域等重要流域?qū)嵤┝丝鐓^(qū)域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)上下游、左右岸的協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)了水資源的合理分配和生態(tài)環(huán)境的共同保護(hù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已有超過(guò)10個(gè)省份建立此類機(jī)制，有效提升了流域內(nèi)生態(tài)保護(hù)的整體水平。此外，在水權(quán)交易試點(diǎn)方面，寧夏、甘肅等省份通過(guò)建立水權(quán)交易平臺(tái)，推動(dòng)了水資源的市場(chǎng)化配置，提高了水資源利用效率。最新數(shù)據(jù)顯示，通過(guò)水權(quán)交易試點(diǎn)，相關(guān)地區(qū)水資源的綜合利用率提升了近5個(gè)百分點(diǎn)。在生態(tài)補(bǔ)償基金方面，貴州等一些地方政府設(shè)立了生態(tài)建設(shè)和補(bǔ)償基金，通過(guò)財(cái)政資金的引導(dǎo)，鼓勵(lì)和支持生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目，同時(shí)吸引社會(huì)資本參與。

　　盡管已取得一定成效，但全流域、市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制在實(shí)施過(guò)程中仍面臨一些挑戰(zhàn)，如補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、市場(chǎng)機(jī)制不完善、資金來(lái)源單一等。未來(lái)，可從多方面著手。

　　制定標(biāo)準(zhǔn)是前提。要加快建立統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，加快組建專家團(tuán)隊(duì)，結(jié)合流域生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，制定一套科學(xué)的生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估方法，并根據(jù)生態(tài)環(huán)境變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，定期對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估和調(diào)整，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)不同區(qū)域的生態(tài)環(huán)境敏感性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，實(shí)施差異化的補(bǔ)償政策。

　　市場(chǎng)機(jī)制是關(guān)鍵。要切實(shí)建立和完善市場(chǎng)機(jī)制，首先是加快建立生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)，搭建線上線下相結(jié)合的生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品的有效流通。加快實(shí)施水權(quán)、碳排放權(quán)交易，完善相關(guān)法律法規(guī)，推動(dòng)水權(quán)和碳排放權(quán)等環(huán)境權(quán)益的市場(chǎng)交易。加快發(fā)展綠色金融，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)綠色信貸、綠色債券等金融產(chǎn)品，支持生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目。

　　資金投入是基礎(chǔ)。要統(tǒng)籌豐富生態(tài)補(bǔ)償資金來(lái)源，引入PPP模式，通過(guò)政府與社會(huì)資本合作，共同投資生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目，共享投資回報(bào)。設(shè)立生態(tài)保護(hù)基金，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)，用于支持生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目；允許地方政府或企業(yè)發(fā)行綠色債券，多元化籌集資金用于生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理。

　　區(qū)域協(xié)調(diào)是重點(diǎn)。要加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)調(diào)，成立流域管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)流域內(nèi)各地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和補(bǔ)償工作。流域內(nèi)各地區(qū)簽訂生態(tài)保護(hù)合作協(xié)議，明確各方責(zé)任和義務(wù)；建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償監(jiān)管體系，確保補(bǔ)償資金的合理使用和項(xiàng)目的順利實(shí)施。

　　評(píng)估監(jiān)督是保障。要加快建立流域內(nèi)聯(lián)合監(jiān)測(cè)和評(píng)估機(jī)制，建立信息公開(kāi)機(jī)制，將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)恼�策、資金使用情況和項(xiàng)目進(jìn)展等信息向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督共享監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，確保評(píng)估的客觀性和公正性。 （作者：張?jiān)俳?來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）