我國資源型城市數量多、分布廣，不少城市在產業發展、生態環境、城市建設、民生保障等方面積累了不少“欠賬”。破解“資源詛咒”，關鍵在“轉”，通過轉變觀念、轉換動能，推動資源型城市實現轉型發展。

　　最新數據顯示，我國262個資源型城市地區生產總值由2012年的15.7萬億元增加到2022年的近30萬億元，10年間增長了近2倍，資源型地區轉型發展取得了重要階段性成果。

　　經濟學中有個“資源詛咒”理論，指的是一些地區擁有某種數量龐大的不可再生資源，卻因為對資源的過度依賴，反而落入工業化落后、經濟結構單一、產業轉型難的窘境。如何走出“因資源而生而興、又因資源枯竭而衰”的陷阱，推動資源型城市尤其是資源枯竭城市轉型發展，是世界性難題。

　　我國資源型城市數量多、分布廣，歷史上為國家經濟社會發展作出了突出貢獻，但由于不少資源型城市走的是“先生產后生活”“先發展后治理”的路子，在產業發展、生態環境、城市建設、民生保障等方面積累了不少“欠賬”。特別是一些資源枯竭城市，發展減速、產業收縮、人口流出等問題較為突出。破解“資源詛咒”，關鍵在“轉”，通過轉變觀念、轉換動能，推動資源型城市實現轉型發展。

　　黨中央、國務院高度重視資源型地區轉型發展問題，先后出臺了一系列支持政策。當前，這一工作雖已取得重要階段性成果，但不同城市的產業基礎千差萬別、發展階段各不相同、轉型進度差異較大，總體上看依然在爬坡過坎。對于這項復雜的系統工程和長期的歷史任務，要久久為功、持續推進。

　　首要在民生。資源型城市轉型，首先要把民生保障好，特別是要保障最困難群體的生活。黨的十八大以來，有關部門累計安排中央資金約2500億元，支持資源枯竭城市、采煤沉陷區、獨立工礦區統籌解決社會民生、生態環境等方面的歷史遺留問題。對于資源型城市而言，要以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為轉型突破口，加快補短板、強弱項，統籌推進生態保護、產業轉型和民生改善。

　　優勢在資源。作為我國重要的資源能源供應地和基礎工業集聚區，資源型地區對保障能源資源供給、促進國民經濟持續健康協調發展具有重要意義，要統籌做好資源能源開發與保護，提高資源能源利用水平，加強資源能源保障能力建設。據統計，截至2022年，近六成地級資源型城市建成了國家重要能源資源供應基地；新能源裝機容量年均增速超過50%，風電、太陽能發電累計裝機容量已占全國四成。有的地區還在“光伏+”采煤沉陷區修復、利用廢棄礦坑建設地下儲氣庫群等方面，探索出了各具特色的礦區利用模式。

　　基礎在產業。從“一業獨大”轉向“多業共興”，是資源型城市轉型的必然選擇。推進新舊動能轉換，并不意味著要簡單拋棄原有產業另起爐灶，而應立足自身稟賦和產業基礎，因地制宜加快推進傳統產業改造升級，發展新興產業和特色服務業，在培育接續替代產業中把“有中生新”“無中生有”兩篇文章寫好。在這方面，一些地方進行了積極探索并取得初步成效。例如，安徽銅陵發展銅基新材料、光電信息等戰略性新興產業，2022年制造業增加值占地區生產總值的比重達37.9%、居全省第二位；遼寧阜新的新能源、綠色食品、高端裝備、精細化工等產業產值占規上工業總產值比重超80%，氫能源、無人機等新興產業實現“從無到有”，“一煤獨大”的產業結構得到根本轉變。

　　關鍵在創新。思想是行動的先導，要持續推動體制機制創新，把優化營商環境擺在突出位置，通過市場化手段培育經營主體尤其是推動民營經濟發展壯大；依托長期以來的技術積累和產業工人優勢，營造更加開放、公平、靈活的創新創業環境，補齊轉型發展的科技和人才短板，深挖創新這個不竭的“富礦”。完善資源能源開發秩序約束機制、健全資源性產品價格形成機制、落實接續替代產業扶持機制、健全資源開發補償和利益分配共享機制，以長效機制為轉型發展提供堅實保障。

　　根據資源保障能力和可持續發展能力差異，我國資源型城市分為成長型、成熟型、衰退型和再生型四種。對于正在成長成熟的資源型城市來說，要未雨綢繆，盡早謀劃“第二增長曲線”，不能等到資源枯竭了才考慮轉型。轉型不易，但別無選擇。 （作者：熊麗 來源：經濟日報）