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主持人: 各位好，歡迎收看中經(jīng)在線訪談2015兩會(huì)特別節(jié)目，我是主持人李雨嬋，首先介紹一下今天做客節(jié)目的嘉賓，歡迎全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院農(nóng)民工領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、人社部副部長(zhǎng)黨組副書(shū)記楊志明，楊部長(zhǎng)，歡迎您。 [03-10 17:16] 楊志明: 大家好。非常感謝大家關(guān)心關(guān)注農(nóng)民工問(wèn)題。 [03-10 17:16] 主持人: 首先請(qǐng)楊部長(zhǎng)給我們介紹一下目前農(nóng)民工他們的需求是什么？ [03-10 17:17] 楊志明: 農(nóng)民工是我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中成長(zhǎng)起來(lái)的新型勞動(dòng)大軍，農(nóng)民工進(jìn)城為農(nóng)民增加了收入，為城鎮(zhèn)創(chuàng)造了財(cái)富，為改革發(fā)展增添了活力，現(xiàn)在進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)同樣面對(duì)著新的變化和新的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)主要集中在勞工就業(yè)、工資收入、技能提升等方面。我覺(jué)得第一，經(jīng)濟(jì)增速放緩給農(nóng)民工就業(yè)總量帶來(lái)壓力。目前“就業(yè)難”與“招工難”現(xiàn)象并存的結(jié)構(gòu)性矛盾成為常態(tài)。從今年的情況看，農(nóng)民工已經(jīng)不再是取之不盡的蓄水池，從2010年新增農(nóng)民工就業(yè)達(dá)到1240萬(wàn)以后，出現(xiàn)了總量增長(zhǎng)，增速下降的分布變化，到去年新增農(nóng)民工增長(zhǎng)了1.9%，而且是中西部快于東部。那么農(nóng)民工兩難是市場(chǎng)選擇的結(jié)果，一些普通招工難反映了農(nóng)民工供給的有限性，技工招工難反映了產(chǎn)業(yè)升級(jí)中技能人才的短缺性。招工難正從東部向中西部擴(kuò)展，從以往春節(jié)過(guò)后的集中性向全年發(fā)展。 [03-10 17:18] 主持人: 您剛才提到了兩難的問(wèn)題，首先是一些中小企業(yè)招工難，而對(duì)一些就業(yè)者來(lái)說(shuō)，他們覺(jué)得就業(yè)也難，解決目前兩難的情況具體有什么好的措施和辦法呢？ [03-10 17:19] 楊志明: 這兩難中間誕生的問(wèn)題就是農(nóng)民工工資性收入，或者說(shuō)農(nóng)民工工資收入增速放緩，可以說(shuō)由往年大幅增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入逐年下降。隨著勞動(dòng)力的成本提高，進(jìn)入十二五之后基本上保持了20%左右的增長(zhǎng)，十二五中后期農(nóng)民工收入逐年下降，去年增長(zhǎng)了9.8%，下降到個(gè)位數(shù)，這樣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和員工加薪的，或者是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的加快和員工加薪隨著勞動(dòng)生產(chǎn)力提高穩(wěn)步增長(zhǎng)的交織在一起將成為常態(tài)。 [03-10 17:19] 主持人: 那面對(duì)這樣兩難的情況，我們具體應(yīng)該采取哪些措施和辦法？ [03-10 17:20] 楊志明: 這就是新常態(tài)下呼喚著農(nóng)民工技能的提升，農(nóng)民工在面對(duì)新常態(tài)下的新挑戰(zhàn)。我感覺(jué)到農(nóng)民工要成長(zhǎng)為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人最主要的障礙是提升技能，解決兩難的關(guān)鍵也在提升技能。目前農(nóng)民工受過(guò)技能培訓(xùn)的大概占三分之一，不少的城市現(xiàn)在是有技能的人可以先落戶、少技能后落戶、沒(méi)技能難落戶，所以不掌握技能往往只能成為城市過(guò)客，掌握技能能解決農(nóng)民工諸多問(wèn)題，也可以說(shuō)提升農(nóng)民工技能是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵所在、當(dāng)務(wù)之急。解決的措施我想是這樣的，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提到了，今年要實(shí)施農(nóng)民工技能提升計(jì)劃，今年要進(jìn)行農(nóng)民工技能培訓(xùn)兩千萬(wàn)人，其中一千萬(wàn)人是新轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力，或者說(shuō)是培訓(xùn)一千萬(wàn)人形成新的勞動(dòng)力，另一個(gè)是在崗位上的農(nóng)民工，技能提升一千萬(wàn)人，由初級(jí)工到中級(jí)工、高級(jí)工，最終成長(zhǎng)為技師和高級(jí)技師，到2020年使農(nóng)民工都能夠享受一次政府補(bǔ)貼的技能培訓(xùn)，或者說(shuō)基本消除無(wú)技能上崗的現(xiàn)象。 [03-10 17:22] 主持人: 我們這里有個(gè)數(shù)據(jù)，在近幾年全國(guó)已經(jīng)有200萬(wàn)有技術(shù)、有資金，并且對(duì)農(nóng)村有感情的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)了，對(duì)于這樣一個(gè)數(shù)據(jù)，您認(rèn)為現(xiàn)在廣大農(nóng)村地區(qū)是否已經(jīng)做好了這樣一個(gè)準(zhǔn)備？ [03-10 17:23] 楊志明: 你說(shuō)的這樣一個(gè)情況，他是農(nóng)民工一小部分，我們叫做農(nóng)民工中的“‘五有’返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)”，也就是經(jīng)過(guò)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商以后，或者經(jīng)過(guò)打工的磨煉有一點(diǎn)技術(shù)，有一點(diǎn)資金，有一點(diǎn)營(yíng)銷(xiāo)渠道，有一點(diǎn)辦廠能力，對(duì)農(nóng)村還有感情的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)比較活躍，如果我們說(shuō)把從海外留學(xué)歸來(lái)創(chuàng)業(yè)的人員稱(chēng)為“海歸”，那么農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的我們稱(chēng)為“城歸”，是引導(dǎo)農(nóng)民工就地就業(yè)的帶頭人。 [03-10 17:23] 主持人: 我們都希望返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不要只是看上去很美，應(yīng)該落實(shí)到實(shí)際的工作當(dāng)中，您覺(jué)得在這方面有怎樣的建議？ [03-10 17:23] 楊志明: 首先說(shuō)到，就地就近就業(yè)。前面我講過(guò)，農(nóng)民工的分布出現(xiàn)新的變化，中西部增長(zhǎng)快，東部增長(zhǎng)慢，東部已經(jīng)進(jìn)入到農(nóng)民工的低增長(zhǎng)，中西部的快增長(zhǎng)，也反映了現(xiàn)實(shí)的需要。我們做了個(gè)初步的分析，在中西部就地就近就業(yè)，比到跨省的工資收入低10%左右，但是他離家較近，生活成本低，便于照顧家庭，這樣的話在本地就業(yè)的農(nóng)民工就越來(lái)越多。我們看到西部農(nóng)民工就地就近就業(yè)也促進(jìn)了中國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，或者說(shuō)也符合中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移由東部向中西部推進(jìn)的要求。一定意義上講，也倒逼了農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)環(huán)境的改善，也有利于加強(qiáng)用工單位對(duì)農(nóng)民工的人文關(guān)愛(ài)。 [03-10 17:24] 主持人: 家庭服務(wù)業(yè)也可以說(shuō)是拓展了農(nóng)民工的就業(yè)范圍，目前對(duì)于家庭服務(wù)業(yè)的規(guī)范，質(zhì)量提高方面，您有哪些給我們解讀一下？可以說(shuō)農(nóng)民工在家庭服務(wù)業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)也大大提升了，但目前來(lái)說(shuō)，對(duì)于家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展還需要更多的規(guī)范性，您來(lái)給我們具體介紹一下？ [03-10 17:24] 楊志明: 應(yīng)該說(shuō)現(xiàn)在找個(gè)好的家政工也很難，家庭服務(wù)業(yè)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)融合的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，在我們國(guó)家目前主要集中在家政服務(wù)、養(yǎng)老陪護(hù)服服務(wù)、小區(qū)照料服務(wù)這些業(yè)態(tài)。那么近幾年來(lái)家庭服務(wù)業(yè)有了快速發(fā)展，去年全國(guó)從業(yè)人員兩千萬(wàn)人，家庭服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和企業(yè)達(dá)到50萬(wàn)家，特別是出現(xiàn)了杭州三替集團(tuán)公司等企業(yè)做大做強(qiáng)，也有一批企業(yè)做專(zhuān)做精。湖北的家政服務(wù)企業(yè)率先進(jìn)入到資本市場(chǎng)融資，等等。那么現(xiàn)在在快速發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了總體規(guī)模偏小，難以滿足市場(chǎng)需求，勞務(wù)糾紛也時(shí)有發(fā)生，質(zhì)量還有待于提高等問(wèn)題。也就是說(shuō)在發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)中，按照國(guó)務(wù)院發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，主要是第一，要加強(qiáng)家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的技能培訓(xùn)，你比如今年就要重點(diǎn)實(shí)施家政培訓(xùn)工程，老年陪護(hù)培訓(xùn)工程，病患陪護(hù)培訓(xùn)工程，使從事家庭服務(wù)的人員技能得到提升，第二我們還要提升服務(wù)質(zhì)量，增加有效供給，今年還要實(shí)施“千戶百?gòu)?qiáng)”工程，或者說(shuō)是創(chuàng)建“千戶百?gòu)?qiáng)”活動(dòng)，營(yíng)業(yè)收入在一千萬(wàn)以上的企業(yè)做大做強(qiáng)，營(yíng)業(yè)收入在一百萬(wàn)以上的企業(yè)做專(zhuān)做精，使他們來(lái)引領(lǐng)家庭服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)上規(guī)模，服務(wù)上檔次，管理上效益，不斷地提升家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展能力。 [03-10 17:25] 楊志明: 那么在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們還要加強(qiáng)行業(yè)的文化建設(shè)，也就是說(shuō)要加強(qiáng)行業(yè)的自律，注重誠(chéng)信服務(wù)，實(shí)施符合家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的一些勞動(dòng)用工的具體辦法，你比如從事家庭服務(wù)業(yè)人員的休息休假問(wèn)題，對(duì)于從事家庭服務(wù)業(yè)人員的社保補(bǔ)貼問(wèn)題，以及政府在發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)方面的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)問(wèn)題等等，總體上讓干家庭服務(wù)的人愿意從業(yè)，讓用家庭服務(wù)的人愿意消費(fèi)，讓經(jīng)營(yíng)家庭服務(wù)企業(yè)的人得到扶持，讓社會(huì)對(duì)家庭服務(wù)業(yè)關(guān)心關(guān)愛(ài)，包容發(fā)展，使家庭服務(wù)業(yè)在促進(jìn)就業(yè)，擴(kuò)大內(nèi)需，調(diào)整結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。 [03-10 17:28] 主持人: 采取了這樣一系列的措施之后，取得了怎樣的成績(jī)？給我們分享一下。 [03-10 17:29] 楊志明: 這就是發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)拉動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)消費(fèi)，還有利于提升我們的服務(wù)業(yè)的比重，家庭服務(wù)業(yè)服務(wù)人員去年兩千萬(wàn)人，新增100萬(wàn)人從業(yè)。 [03-10 17:29] 主持人: 現(xiàn)在來(lái)看關(guān)于農(nóng)民工工資拖欠的情況依然是存在的，所以大家一直非常關(guān)注農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)問(wèn)題，您覺(jué)得在這一方面，主要的困難在哪里呢？ [03-10 17:29] 楊志明: 拖欠農(nóng)民工工資可以說(shuō)是一個(gè)頑癥。近年來(lái)這個(gè)情況總量在下降，但是每到元旦春節(jié)，或者每到年末歲尾，集體討薪的，還有個(gè)別討薪的極端事件都時(shí)有發(fā)生。加大對(duì)農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題的治理力度，我的看法是要重拳出擊，攻克難點(diǎn)要合理攻堅(jiān)。第一，要加大對(duì)拖欠重點(diǎn)領(lǐng)域的排查力度，你比如說(shuō)80%多發(fā)生在建筑領(lǐng)域，我們就要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不手軟。第二，要建立拖欠農(nóng)民工工資比較集中的行業(yè)的工資保障金制度，我們通常說(shuō)在建筑領(lǐng)域，建立農(nóng)民工工資保障金制度，在發(fā)生拖欠的縣市建立應(yīng)急周轉(zhuǎn)機(jī)制，這樣的話對(duì)農(nóng)民工工資拖欠的現(xiàn)象，從制度建設(shè)上給予保障。企業(yè)承擔(dān)這個(gè)實(shí)施過(guò)程，你支付的農(nóng)民工工資要單列科目，拖欠的工資能夠跟這個(gè)保障金對(duì)接，有些欠薪的小企業(yè)，企業(yè)負(fù)責(zé)人跑掉了，那么政府立即周轉(zhuǎn)先行墊付，追回來(lái)再補(bǔ)充進(jìn)來(lái)。 [03-10 17:30] 楊志明: 第三，我們還要建立解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題的責(zé)任制制度，首先是承包商要負(fù)責(zé)解決分包商欠薪的問(wèn)題，對(duì)于清理農(nóng)民工工資拖欠，要建立分包商實(shí)名制制度。還要建立各級(jí)政府，分級(jí)管理的責(zé)任制度，鄉(xiāng)里面欠薪由鄉(xiāng)長(zhǎng)負(fù)責(zé)，市里面欠薪由市長(zhǎng)負(fù)責(zé)，縣里面欠薪由縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)，在一個(gè)省區(qū)范圍內(nèi)由省長(zhǎng)負(fù)責(zé)。第四，還得加大對(duì)惡意欠薪的懲處力度，對(duì)于拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的依法治罪。就是對(duì)有錢(qián)不給的、欠薪數(shù)額大的、欠薪跑掉的，政府有關(guān)部門(mén)指定你歸還而拒不歸還的都要依法治罪。第五，我們要建立基本無(wú)拖欠的縣市，有一部分縣市做得比較好，基本沒(méi)發(fā)生農(nóng)民工拖欠工資現(xiàn)象，我們要給予鼓勵(lì)。這樣逐步做到越來(lái)越多的地方能夠基本不拖欠，也擠壓拖欠農(nóng)民工工資地區(qū)的招工空間。從行政上、經(jīng)濟(jì)上、法律上多管齊下標(biāo)本兼治，來(lái)使農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益得到有力保障。 [03-10 17:34] 主持人: 這樣一系列的措施實(shí)施之后，近一兩年取得了怎么樣的成就？ [03-10 17:35] 楊志明: 今年經(jīng)過(guò)攻堅(jiān)，為200多萬(wàn)農(nóng)民工討回薪資150多億元。 [03-10 17:35] 主持人: 在這個(gè)部分還有哪些需要進(jìn)一步加強(qiáng)的？ [03-10 17:35] 楊志明: 這就是說(shuō)今年根據(jù)農(nóng)民工拖欠的實(shí)際情況，要加大標(biāo)本兼治力度，目前正在抓緊研究制定全面清理農(nóng)民工工資拖欠現(xiàn)象的解決意見(jiàn)，從源頭上加大治理力度。 [03-10 17:36] 主持人: 我們看到現(xiàn)在新生代農(nóng)民是大家非常關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)，那對(duì)他們來(lái)說(shuō)現(xiàn)在有哪些新的問(wèn)題？新的要求？給我們介紹一下。 [03-10 17:36] 楊志明: 新生代農(nóng)民工通常是說(shuō)80后，90后的農(nóng)民工，他們的基本特點(diǎn)是，第一個(gè)，文化程度較高，一般都初高中畢業(yè)生，有的是中等專(zhuān)業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)。第二，獲取的信息量較大，一般都是通過(guò)新媒體獲取的信息。當(dāng)然我們也要看到，他們和老一代農(nóng)民工相比，還需要儉樸勞動(dòng)的精神，如果說(shuō)老一代農(nóng)民工是背著杯子袋進(jìn)城的，那么新生代農(nóng)民工是拉著拉桿箱進(jìn)城的，老一代農(nóng)民工進(jìn)城掙錢(qián)回鄉(xiāng)發(fā)展，新生代農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)，融入城市發(fā)展。老一代農(nóng)民工要求最后支付工資，新生農(nóng)民工他要求參加社會(huì)保險(xiǎn)。老一代農(nóng)民工要求改善勞動(dòng)條件，新生農(nóng)民工要求分享企業(yè)，分享城市的發(fā)展成果，所以滿足新生代農(nóng)民工的合理期待，關(guān)系他們的切身利益，現(xiàn)階段我們要朝著現(xiàn)有的方面去努力，也就是說(shuō)讓新生代農(nóng)民工進(jìn)城有工作、上崗有培訓(xùn)、勞動(dòng)有合同、參保有辦法、報(bào)酬有保障、維權(quán)有渠道、住宿有改善、生活有文化、子女有教育、發(fā)展有目標(biāo)。使大多數(shù)農(nóng)民工從普工成長(zhǎng)為技工，有條件的成長(zhǎng)為技師，優(yōu)秀的成長(zhǎng)為高級(jí)技師。使條件優(yōu)越的農(nóng)民工成為新市民，使中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力道路，創(chuàng)出具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移道路，如果說(shuō)農(nóng)民工大多數(shù)都是從事著中低端勞動(dòng)，都在苦臟累的崗位上，改變現(xiàn)狀的愿望更強(qiáng)烈，有愿望就有動(dòng)力，有奮斗就有夢(mèng)想，應(yīng)該說(shuō)農(nóng)民工是我們中華民族實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)在現(xiàn)階段最大的勞動(dòng)奮斗群體和受益群體。 [03-10 17:36] 主持人: 新生代的這些農(nóng)民工，他們自身還存在著哪些問(wèn)題需要去改善？ [03-10 17:37] 楊志明: 我前面講的，他們文化程度較高，和老一代農(nóng)民工相比需要經(jīng)過(guò)一個(gè)艱苦磨礪的過(guò)程。 [03-10 17:38] 主持人: 二者怎么能夠更好的結(jié)合在一起，就是新一代的農(nóng)民工和老一代農(nóng)民工他們有什么互補(bǔ)的地方能更加促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展？ [03-10 17:38] 楊志明: 農(nóng)民工有勤勞的品質(zhì)，農(nóng)民工整體上這些優(yōu)秀的品質(zhì)，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)這個(gè)過(guò)程中都會(huì)有充分的體現(xiàn)。我記得2009年美國(guó)《時(shí)代周刊》封面人物是東莞四個(gè)農(nóng)民工，它反映了農(nóng)民工在中國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)率先恢復(fù)中發(fā)揮了重要作用，去年阿里巴巴在美國(guó)上市，也有農(nóng)民工的代表。 [03-10 17:38] 主持人: 那現(xiàn)在其實(shí)越來(lái)越多人，越來(lái)越多的農(nóng)民去選擇創(chuàng)業(yè)，您怎么看待這樣一個(gè)問(wèn)題，對(duì)他們有一些什么樣的建議和意見(jiàn)？ [03-10 17:39] 楊志明: 我前邊已經(jīng)講到，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展比較快，有兩百萬(wàn)人，他們?cè)诔鞘薪?jīng)過(guò)打工磨煉，學(xué)到技術(shù)，有點(diǎn)資金，有點(diǎn)營(yíng)銷(xiāo)渠道，有點(diǎn)辦廠能力、還和農(nóng)村有感情的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮了引領(lǐng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)的帶頭作用，也就是我們通常所說(shuō)的“城歸”。 [03-10 17:39] 主持人: 非常感謝楊部長(zhǎng)百忙之中做客我們節(jié)目當(dāng)中，謝謝您，同時(shí)也感謝大家的收看，明天見(jiàn)。 [03-10 17:40] |