經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京2月11日訊 日前，重慶市政府辦公廳印發(fā)實(shí)施《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)文物安全工作的實(shí)施意見》（渝府辦發(fā)〔2018〕3號）（以下簡稱《實(shí)施意見》）。意見從安全責(zé)任制、巡查工作、執(zhí)法體系、科技支撐、督查力度等方面切實(shí)部署了文物安全的相關(guān)工作。

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　　意見明確，將認(rèn)真落實(shí)文物安全責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)文物安全管理。各區(qū)縣政府要將文物安全工作列入重要議事日程，每年開展1次文物安全檢查評估，并向市政府文物部門報(bào)告文物安全情況。進(jìn)一步落實(shí)文物管理使用者直接責(zé)任。堅(jiān)持誰管理誰使用誰負(fù)責(zé)。文物和博物館單位對本單位文物安全負(fù)全面責(zé)任，自覺接受屬地監(jiān)管。文物和博物館單位法定代表人或者文物所有人、使用人是文物安全的直接責(zé)任人。不可移動文物，有保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的，保護(hù)管理機(jī)構(gòu)是文物安全責(zé)任單位；屬于直管公房的，管理使用機(jī)構(gòu)是文物安全責(zé)任單位。文物所在地塊儲備期間，原所有權(quán)人搬離的，土地儲備機(jī)構(gòu)為文物安全責(zé)任單位。非國有不可移動文物，所有權(quán)人是安全責(zé)任人。田野文物等無使用人或無法確定文物安全責(zé)任人的不可移動文物，由所在區(qū)縣政府承擔(dān)安全責(zé)任。

　　意見提出，將加強(qiáng)檢查巡查，嚴(yán)打違法犯罪。公安部門要堅(jiān)持全鏈條打擊，重點(diǎn)打擊三峽庫區(qū)消落區(qū)及渝西地區(qū)盜掘、盜竊和倒賣文物犯罪行為。文物、文化執(zhí)法部門要嚴(yán)肅查處未批先建、破壞損毀文物本體和環(huán)境、影響文物歷史風(fēng)貌等違法行為。工商部門要嚴(yán)查非法交易文物、非法收藏文物、擅自從事文物經(jīng)營活動等違法行為，清理非法經(jīng)營主體。對嚴(yán)重違法、社會影響極其惡劣的文物違法案件和損失嚴(yán)重的文物安全事故，要約談涉事區(qū)縣政府負(fù)責(zé)人，并向社會曝光。

　　以下為政策原文：

　　重慶市人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)文物安全工作的實(shí)施意見

　　渝府辦發(fā)〔2018〕3號

　　各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

　　文物是中華文明、中國革命的精神標(biāo)識和文化標(biāo)識，是國家象征、民族記憶的情感依托和物質(zhì)載體。保護(hù)文物就是保護(hù)國家與民族的歷史，守護(hù)中華民族的根與魂。為嚴(yán)格落實(shí)文物安全保護(hù)責(zé)任，筑牢文物安全防線，切實(shí)做好文物保護(hù)工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全工作的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2017〕81號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就切實(shí)加強(qiáng)全市文物安全工作提出如下實(shí)施意見。

　　一、認(rèn)真落實(shí)文物安全責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)文物安全管理

　　（一）落實(shí)政府主體責(zé)任。全市各級政府要切實(shí)履行文物安全屬地管理主體責(zé)任，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，完善文物安全責(zé)任體系。文物安全工作納入市政府對區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）政府年度考核評價(jià)體系。各區(qū)縣政府要將文物安全工作列入重要議事日程，建立由分管負(fù)責(zé)人牽頭的文物安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，將文物安全納入年度考核評價(jià)體系，將文物安全經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)施目標(biāo)管理，強(qiáng)化源頭治理，整治重大隱患，每年開展1次文物安全檢查評估，并向市政府文物部門報(bào)告文物安全情況。

　　（二）落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，厘清各有關(guān)部門文物安全工作職責(zé)。文物部門負(fù)責(zé)督辦行政責(zé)任追究；文化執(zhí)法部門負(fù)責(zé)依法依規(guī)嚴(yán)肅查處文物違法案件；文物、文化執(zhí)法部門協(xié)同配合其他有關(guān)部門查處文物違法犯罪案件、安全事故，規(guī)范文物市場。公安部門負(fù)責(zé)打擊文物犯罪和調(diào)查文物火災(zāi)事故，指導(dǎo)文物和博物館單位開展消防和內(nèi)部治安保衛(wèi)工作。工商部門負(fù)責(zé)依法對古玩舊貨市場中文物經(jīng)營活動進(jìn)行檢查，依法查處無照從事文物經(jīng)營等違法行為。海關(guān)部門負(fù)責(zé)進(jìn)出境文物監(jiān)管和打擊文物走私工作。國土房管、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、旅游、民族宗教、發(fā)展改革、財(cái)政等有關(guān)部門和單位要依法依規(guī)履行職責(zé)或在職責(zé)范圍內(nèi)為文物安全工作提供支持保障。

　　（三）落實(shí)文物管理使用者直接責(zé)任。堅(jiān)持誰管理誰使用誰負(fù)責(zé)。文物和博物館單位對本單位文物安全負(fù)全面責(zé)任，自覺接受屬地監(jiān)管。文物和博物館單位必須健全文物安全崗位職責(zé)，配齊安全保衛(wèi)人員，落實(shí)文物安全管理制度，依照規(guī)定建立單位專職消防隊(duì)或者微型消防站，完善安全防護(hù)設(shè)施和措施，確保責(zé)任到人、責(zé)任到崗。文物和博物館單位法定代表人或者文物所有人、使用人是文物安全的直接責(zé)任人。不可移動文物，有保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的，保護(hù)管理機(jī)構(gòu)是文物安全責(zé)任單位；屬于直管公房的，管理使用機(jī)構(gòu)是文物安全責(zé)任單位。文物所在地塊儲備期間，原所有權(quán)人搬離的，土地儲備機(jī)構(gòu)為文物安全責(zé)任單位。非國有不可移動文物，所有權(quán)人是安全責(zé)任人。田野文物等無使用人或無法確定文物安全責(zé)任人的不可移動文物，由所在區(qū)縣政府承擔(dān)安全責(zé)任。

　　（四）完善責(zé)任落實(shí)機(jī)制。堅(jiān)持屬地管理，逐級負(fù)責(zé)，逐處落實(shí)文物安全責(zé)任。區(qū)縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要逐級簽訂文物安全責(zé)任書；區(qū)縣政府與所屬文物部門要簽訂文物安全責(zé)任書；區(qū)縣文物部門與轄區(qū)內(nèi)各級文物保護(hù)單位、博物館要簽訂文物安全責(zé)任書。市、區(qū)縣文物部門每年要公告公示和培訓(xùn)文物安全直接責(zé)任人。區(qū)縣文物部門要對除地下、水下以外的尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物掛牌保護(hù)。

　　二、加強(qiáng)檢查巡查，嚴(yán)打違法犯罪

　　（五）強(qiáng)化檢查巡查工作。加強(qiáng)夏季高溫汛期、冬季用電高峰期、江河水位消落期及重大節(jié)假日等文物安全高危時(shí)段巡查檢查，重點(diǎn)檢查文物被盜、火災(zāi)、雷擊等隱患以及安全設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、應(yīng)急演練處置、文物安全責(zé)任制落實(shí)等情況。市級文物部門對市級以上文物保護(hù)單位巡查檢查每年不少于1次，不定期督察、抽查區(qū)縣文物部門日常檢查巡查落實(shí)情況；區(qū)縣文物部門對轄區(qū)內(nèi)全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位巡查檢查每月不少于1次，對市、區(qū)縣級文物保護(hù)單位巡查檢查每季度不少于1次，對其他文物單位巡查檢查每半年不少于1次。文物和博物館單位要日日有巡查、次次有記錄。全市各級政府要將文物安全納入社會綜合治理、文明城市建設(shè)，每年開展1次文物安全檢查評估。公安、消防、城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游、民族宗教等有關(guān)部門和單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)文物安全日常檢查和監(jiān)視監(jiān)測工作，適時(shí)與文物部門開展聯(lián)合巡查檢查。

　　（六）嚴(yán)打文物違法犯罪行為。公安、文物、文化執(zhí)法、工商、城鄉(xiāng)建設(shè)、海關(guān)、旅游、民族宗教等有關(guān)部門和單位要協(xié)同配合、加強(qiáng)研判，建立完善嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)查、嚴(yán)打的長效機(jī)制，按照國家統(tǒng)一部署并結(jié)合我市實(shí)際，適時(shí)開展打擊文物犯罪、查處文物違法行為專項(xiàng)行動。公安部門要堅(jiān)持全鏈條打擊，重點(diǎn)打擊三峽庫區(qū)消落區(qū)及渝西地區(qū)盜掘、盜竊和倒賣文物犯罪行為。文物、文化執(zhí)法部門要嚴(yán)肅查處未批先建、破壞損毀文物本體和環(huán)境、影響文物歷史風(fēng)貌等違法行為。工商部門要嚴(yán)查非法交易文物、非法收藏文物、擅自從事文物經(jīng)營活動等違法行為，清理非法經(jīng)營主體。對嚴(yán)重違法、社會影響極其惡劣的文物違法案件和損失嚴(yán)重的文物安全事故，要約談涉事區(qū)縣政府負(fù)責(zé)人，并向社會曝光。

　　三、健全執(zhí)法體系，暢通監(jiān)督渠道

　　（七）強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。加強(qiáng)市級文物監(jiān)管力量，建立健全督察機(jī)制。區(qū)縣政府要加強(qiáng)文物安全監(jiān)管和執(zhí)法力量，設(shè)立專管部門和機(jī)構(gòu)，落實(shí)一定數(shù)量的專職人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要明確綜合文化服務(wù)中心（綜合文化站）負(fù)責(zé)文物安全監(jiān)管，落實(shí)專職工作人員。文物安全形勢嚴(yán)峻的地方，經(jīng)屬地公安機(jī)關(guān)、文物部門聯(lián)合評估后，可結(jié)合實(shí)際，在點(diǎn)多面廣或重要文物保護(hù)單位設(shè)立派出所或者警務(wù)室，配備專職人員，加強(qiáng)重點(diǎn)保護(hù)。

　　（八）鼓勵(lì)社會監(jiān)督。區(qū)縣政府應(yīng)通過購買服務(wù)等方式，聘請專門人員對無專門管理機(jī)構(gòu)或管理機(jī)構(gòu)力量不足的不可移動文物進(jìn)行巡查看護(hù)，組織文物保護(hù)志愿者巡查、檢查文物安全。加強(qiáng)文物保護(hù)法律法規(guī)宣傳普及，充分利用文藝演出、公益廣告、廣播電視節(jié)目等形式和各類新聞媒體，引導(dǎo)全社會樹立保護(hù)文物光榮、破壞文物違法的意識。將文物安全宣傳納入“文化遺產(chǎn)宣傳月”活動，開展多種形式的文物安全典型案例警示教育。樹立正確文物收藏觀，鼓勵(lì)合法收藏，拒絕非法交易。向社會公布文物違法犯罪舉報(bào)電話和郵箱，暢通社會監(jiān)督渠道。

　　四、強(qiáng)化科技支撐，提高防護(hù)能力

　　（九）完善安全防護(hù)設(shè)施。推進(jìn)國家文物保護(hù)裝備產(chǎn)業(yè)（重慶）基地建設(shè)，推廣應(yīng)用文物和博物館單位安防、消防先進(jìn)技術(shù)和裝備，提高安全防護(hù)水平。實(shí)施文物平安工程，完成我市全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位實(shí)施文物消防安全百項(xiàng)工程；完善文物建筑防火和古遺址、古墓葬、石窟寺石刻防盜防破壞設(shè)施，配備文物建筑火災(zāi)報(bào)警、滅火器材和消防水源設(shè)施設(shè)備；加強(qiáng)文物資源密集的歷史文化名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)等專職消防隊(duì)伍、微型消防站和文物安全防護(hù)綜合控制中心建設(shè)。對文物保護(hù)單位、博物館等風(fēng)險(xiǎn)單位的安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行及維護(hù)經(jīng)費(fèi)予以積極保障。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會力量參與，形成多元化文物安全防護(hù)設(shè)施資金投入渠道。

　　（十）加強(qiáng)信息平臺建設(shè)。建立覆蓋我市全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位和世界文化遺產(chǎn)地的監(jiān)控系統(tǒng)，覆蓋市級以上文物保護(hù)單位的文物安全綜合管理平臺，逐步實(shí)現(xiàn)智能巡檢、遠(yuǎn)程監(jiān)管、消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。充分利用全國文物犯罪信息平臺，及云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動文物安全保護(hù)與現(xiàn)代科技融合創(chuàng)新，提高打擊和防范文物犯罪信息化水平和能力。

　　五、加大督察力度，嚴(yán)肅責(zé)任追究

　　（十一）加強(qiáng)督察。把重大文物安全隱患、事故和違法案件列為政府督察重要事項(xiàng)，每年督察并通報(bào)各區(qū)縣政府文物安全和執(zhí)法履職盡責(zé)情況。文物部門要對上級交辦、群眾舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)曝光的文物違法行為和事故案件等積極開展調(diào)查、核查，進(jìn)行督辦、督察。堅(jiān)持原因不查清不放過、責(zé)任者得不到處理不放過、整改措施不落實(shí)不放過、教訓(xùn)不吸取不放過，切實(shí)提高督察實(shí)效。

　　（十二）嚴(yán)肅問責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行文物案件和安全事故追責(zé)問責(zé)相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅責(zé)任追究。全市各級政府、各有關(guān)部門和單位因不依法履行職責(zé)、決策失誤、失職瀆職等導(dǎo)致文物遭受破壞、失盜、失火并造成損失的，對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和直接責(zé)任的人員必須嚴(yán)肅追責(zé)；涉嫌犯罪的，必須移送司法機(jī)關(guān)處理，讓有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究成為工作常態(tài)。

　　重慶市人民政府辦公廳

　　2018年1月16日

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